Выдвижение инициативы о смене вида муниципального образования с муниципального района на городской округ

18 декабря 2018 года Советом депутатов Анадырского муниципального района в результате анализа практики реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было принято решение о выдвижении инициативы о смене вида муниципального образования с муниципального района на городской округ.

Что же послужило причиной принятия такого непростого решения?

С 1 января 2008 года на основании Закона Чукотского автономного округа от 31 июля 2007 года № 71-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений и разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Чукотского автономного округа в 2008 году» органы местного самоуправления городского и сельских поселений, расположенных на территории нашего муниципального района, стали решать все вопросы местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №  131-ФЗ), самостоятельно.

До вступления в действие в полной мере Федерального закона № 131-ФЗ, наделившего поселения значительным кругом полномочий по решению вопросов местного значения, т. е. до 2008 года, местное самоуправление в районе осуществлялось в пределах единой территории муниципального района. Существующая на тот момент социальная, транспортная и иная инфраструктуры позволяли органам местного самоуправления самостоятельно решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного населения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Чукотского автономного округа.

Местное самоуправление осуществлялось исходя из интересов всего населения муниципального района независимо от места проживания и финансово-экономической состоятельности соответствующей территории.

В процессах формирования и использования единого бюджета, управления и распоряжения муниципальным имуществом, непосредственного осуществления местного самоуправления мог принять участие каждый житель района независимо от места жительства, должностного положения и иных обстоятельств. Уполномоченные главы администрации муниципального района обеспечивали муниципальное управление на сёлах.

К 2018 году практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории района выявила определённые проблемы:

1) двухуровневая модель местного самоуправления неэффективна из-за нерациональной системы административно-территориального устройства;

2) часть полномочий поселений и района дублируются;

3) вопросы градостроительства и предоставления земли разделены;

4) бюджеты сельских поселений являются глубоко дотационными, при этом в них проживает половина жителей муниципального образования.

В связи с недостаточным финансовым обеспечением полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, низким уровнем поступлений собственных доходов, отсутствием полноценного аппарата управления администрации всех поселений, входящих в состав Анадырского муниципального района, поселения осуществляют ежегодную передачу практически всех полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, Администрации Анадырского муниципального района.

Сведения о запланированных на 2019 год доходах местных бюджетов поселений и расходах на финансирование полномочий, переданных Администрации Анадырского муниципального района, а также расходах на содержание органов местного самоуправления по состоянию на 01.01.2019 года приведены в таблице:

Наименование поселения

Собственные доходы (налоговые и неналоговые)

(тыс. руб.)

Расходы на переданные полномочия

(тыс. руб.)

(из бюджета поселения в бюджет района)

Расходы на содержание органов местного самоуправления (тыс. руб.)

Численность населения (чел.)

на 01.01.2015

г.п. Угольные Копи

51 016,1

2  089,5

9  396,2

3746

с.п. Ваеги

265,0

121,4

2  464,9

357

с.п. Канчалан

567,5

131,3

2  344,5

622

с.п. Ламутское

38,1

116,5

2  310,5

169

с.п. Марково

819,6

262,2

2  447,4

892

с.п. Снежное

76,6

104,9

1  829,9

255

с.п. Усть-Белая

711,6

262,2

1  961,5

956

с.п. Чуванское

49,7

116,5

1  446,9

144

г.п. Беринговский

8  901,8

458,9

6  591,9

1024

с.п. Алькатваам

171,5

46,6

1 445,8

300

с.п. Мейныпильгыно

206,6

174,8

2  376,2

369

с.п. Хатырка

260,8

174,8

1  791,4

406

Как видно из таблицы в сельских поселениях расходы на содержание аппарата значительно превышают собственные доходы.

Органы местного самоуправления поселений не обладают необходимыми финансово-экономическими и организационно-кадровыми ресурсами для решения вопросов местного значения поселений, в том числе создания муниципальных предприятий и учреждений, которые осуществляли бы соответствующие полномочия.

В результате не соблюдается основное условие реализации местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление – это одна из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Установленные Федеральным законом № 131-ФЗ властные полномочия народа, могут быть реализованы только при правильной и справедливой организации местного самоуправления с учётом исторических и местных традиций.

Предлагается объединить поселения, входящие в состав Анадырского муниципального района, и наделить муниципальное образование, образуемое в результате объединения, статусом городского округа.

Образование городского округа создаст условия для перспективного развития всей территории муниципального образования, консолидации усилий для решения вопросов, связанных с обеспечением достойного качества жизни населения, создания надёжной доходной базы бюджета, повышения инвестиционного потенциала.

Экономия при отказе от проведения выборов депутатов и глав в каждом поселении составит порядка 3 миллионов на село.

Объединение в городской округ позволит создать единую структуру муниципальной власти, где полномочия и ответственность по вопросам местного значения будут чётко разграничены.

Объединение в городской округ не меняет существующий на сегодняшний день статус населённых пунктов (административно-территориальное деление не меняется). В состав городского округа будет входить: поселки городского типа Угольные Копи и Беринговский, села Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Краснено, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка, Чуванское; посёлки, находящиеся в стадии ликвидации: Шахтёрский и Отрожный, а так же острова Алюмка и Песчаный.

Все социальные льготы и гарантии для лиц, проживающих в сельской местности, сохранятся в полном объёме.

Городской округ будет иметь один бюджет, один представительный орган, одну администрацию. Раздробленность и обособленность власти станут невозможными.

Объединение позволит создать единую налоговую базу, откроет путь к реализации проектов по строительству, капитальному ремонту объектов инженерной и социальной инфраструктуры, оперативного решения проблем в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, обеспечит возможность участия в целевых программах.

Таким образом, объединение выгодно как для сёл, так и для посёлков.
 
По теме
Публичные слушания Совета депутатов Анадырского муниципального района - Администрация Анадырского района Состоялась первые публичные слушания об объединении в городской округ всех городских и сельских поселений,
22.01.2019
Сегодня, 18 января, в зале заседаний администрации Анадырского муниципального района состоялись первые общественные слушания об объединении всех поселений района в городской округ.
18.01.2019
Проекты под присмотром - Единая Россия «Единая Россия» запускает всероссийский контроль за реализацией нацпроектов «Единая Россия» запускает всероссийский партийный контроль за реализацией национальных проектов.
21.01.2019
 
Новые права - Единая Россия Уполномоченные населённых пунктов в составе городских округов Чукотки смогут совершать нотариальные действия Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о наделении должностных лиц местных администр
21.01.2019
Гонка на краю земли - Единая Россия Роман Копин отметил, что Правительство Чукотки уделяет гонке «Надежда» на собачьих упряжках особое внимание.
18.01.2019
 
Не скрыться - Единая Россия Роман Копин назначил масштабную антикоррупционную проверку Член Высшего Совета партии «Единая Россия», губернатор ЧАО Роман Копин назначил масштабную антикоррупционную проверку.
17.01.2019
Мнение каждого учтут - Единая Россия На интернет-портале дв2025.рф появились первые предложения жителей Чукотки по развитию округа и Дальнего Востока Сбор предложений по развитию Чукотки и Дальнего Востока продолжается на интернет-портале дв2025.рф.
17.01.2019
Уполномоченные населённых пунктов в составе городских округов Чукотки смогут совершать нотариальные действия - Администрация Чукотского автономного округа Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о наделении должностных лиц местных администраций городских округов правом совершать нотариальные действия.
21.01.2019 Администрация Чукотского автономного округа
Проекты под присмотром - Единая Россия «Единая Россия» запускает всероссийский контроль за реализацией нацпроектов «Единая Россия» запускает всероссийский партийный контроль за реализацией национальных проектов.
21.01.2019 Единая Россия
Гонка на краю земли - Единая Россия Роман Копин отметил, что Правительство Чукотки уделяет гонке «Надежда» на собачьих упряжках особое внимание.
18.01.2019 Единая Россия
В Билибино судом вынесен обвинительный приговор местному жителю за применение насилия в отношении представителя власти - Следственный комитет взято из свободных источников В Билибино судом в отношении местного жителя вынесен обвинительный приговор за применение насилия в отношении представителя власти (полицейского МОМВД России Билибинский) - ч. 1 ст.
14.01.2019 Следственный комитет
Билибинским межрайонным следственным отделом продолжается расследование уголовного дела, возбужденного по факту гибели двух мужчин на пожаре (ч.
14.01.2019 Следственный комитет
В феврале в Анадыре состоится концерт «Мы – вместе». Его инициатором выступил директор государственного чукотско-эскимосского ансамбля «Эргырон» Виктор Цвигун, сообщает ИА «Чукотка» со ссылкой на «Радио Пурга».
22.01.2019 ИА Чукотка
Первые 300 участников зимней декады ГТО на Чукотке смогут получить памятные 100-рублёвые купюры ЧМ по футболу - Администрация Чукотского автономного округа Сегодня на Чукотке стартовала зимняя декада ГТО. По итогам 3 кварталов 2018 года округ занимает 1 место в рейтинге среди регионов ДФО и 5 строчку во всероссийском зачёте.
21.01.2019 Администрация Чукотского автономного округа
Зимняя декада ГТО стартует на Чукотке. Взрослые жители округа могут сдать легкоатлетические нормативы и плавание, сообщает ИА «Чукотка» со ссылкой на службу информации «Радио Пурга».
17.01.2019 ИА Чукотка
Уполномоченные населённых пунктов в составе городских округов Чукотки смогут совершать нотариальные действия - Администрация Чукотского автономного округа Комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект о наделении должностных лиц местных администраций городских округов правом совершать нотариальные действия.
21.01.2019 Администрация Чукотского автономного округа
Первые 300 участников зимней декады ГТО на Чукотке смогут получить памятные 100-рублёвые купюры ЧМ по футболу - Администрация Чукотского автономного округа Сегодня на Чукотке стартовала зимняя декада ГТО. По итогам 3 кварталов 2018 года округ занимает 1 место в рейтинге среди регионов ДФО и 5 строчку во всероссийском зачёте.
21.01.2019 Администрация Чукотского автономного округа