Х Всероссийский съезд судей

Навстречу Х Всероссийскому съезду судей. История Всероссийских съездов судей и результаты проведенной работы.

Каждые четыре года в нашей стране проходит знаменательное событие – Всероссийский Съезд судей, который является высшим органом судейского сообщества. Юбилейный Х Всероссийский Съезд судей должен был состояться в декабре 2020 года, но из-за пандемии было принято решение перенести его на 2021 год, впоследствии – на 2022 год.

Всероссийский съезд судей – важное событие для судейского сообщества. Это большая дискуссионная площадка, в рамках которой выявляются проблемы в законодательстве, вырабатываются механизмы их решения, создаются условия эффективной работы судебной системы.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Всероссийский съезд судей (далее также - съезд) является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

В марте 2020 года от каждого уровня судебной системы Чукотского автономного округа (суда Чукотского автономного округа, Арбитражного суда Чукотского автономного округа, районных (городского) судов, мировых судей, Анадырского гарнизонного военного суда) избраны делегаты на Всероссийский Съезд судей по нормам представительства, указанным в ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Таким образом, на Всероссийском Съезде на высшем уровне обсуждаются и принимаются решения, касающиеся развития судебной системы в целом, во всех ее аспектах, потому что судебная система очень многогранна, изменчива, но как одна из трех ветвей власти безусловно должна функционировать на достойном уровне, в этих целях и созывается Всероссийский Съезд судей.

Вспомним же основные аспекты в истории всех Всероссийских съездов судей Российской Федерации, по итогам работы которых был принят ряд важных решений, как для судебной системы, так и для всего государства в целом.

Первый Всероссийский съезд судей состоялся в г. Москве 17-18 октября 1991 года

В 1991 году по инициативе Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, Министра юстиции Н.В. Федорова и группы судей был созван I Всероссийский съезд судей, состоявшийся 17-18 октября 1991 года, на котором было принято решение о создании Совета представителей судей, как органа, функционирующего в период между съездами и который был призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.

В работе съезда принял участие Президент России Б.Н. Ельцин, который высказался в поддержку реформы судебной системы и, одобрив предложения о ее проведении, особо подчеркнул необходимость повышения доступа граждан к правосудию, усиления роли суда в защите демократических завоеваний, в разрешении межнациональных проблем, а также в разрешении противоречий между законодательной и исполнительной властями, в разрешении жалоб граждан на действия органов уголовного преследования, следователя и прокурора. Поддержку Президента России получили выдвинутые судейским сообществом концептуальные положения о введении института присяжных заседателей, учреждении мировых судей, введении апелляционного производства.

Во исполнение этого решения в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет. В марте 1992 года в Москве состоялось первое заседание Совета судей.

29-30 июня 1993 года состоялся II Всероссийский съезд судей. Наряду с судьями судов общей юрисдикции в нем впервые приняли участие судьи арбитражных и военных судов. Был сделан еще один шаг к объединению всех судей страны в единое сообщество.

Съездом было принято Положение об органах судейского сообщества, которым были определены полномочия Совета судей, периодичность пленарных заседаний.

21 октября 1993 г. по поручению II Всероссийского съезда судей был принят Кодекс чести судьи Российской Федерации, устанавливающий правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи, независимо от занимаемой должности.

II Всероссийский съезд судей впервые в истории судебной системы России тайным голосованием избрал Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

III (внеочередной) Всероссийский съезд состоялся в г. Москве 24-25 марта 1994 года.
Постановлением Совета судей Российской Федерации от 20 января 1994 г. было признано необходимым провести III (внеочередной) Всероссийский съезд судей 24-25 марта 1994 г. в г. Москве, который и состоялся в эти сроки.

Задачами, поставленными самой жизнью, стали: сохранение целостности федеральной судебной системы и единства статуса судей, отделение судебной власти от исполнительной путем передачи функций по организационному, ресурсному и кадровому обеспечению судов общей юрисдикции от Минюста России к Судебному департаменту – органу, полностью подотчетному судейскому сообществу.

Первоочередной задачей стало сохранение действующих судов как единой федеральной системы. 26 декабря 1996 г. был одобрен Закон «О судебной системе в Российской Федерации».

3-5 декабря 1996 года прошел IV (чрезвычайный) Всероссийский съезд судей.
Согласно постановлению IV (Чрезвычайного) Всероссийского съезда судей от 5 декабря 1996 г., был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей проект закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», окончательно принятый в январе 1998 года. Судебный департамент является федеральным органом, не входящим в систему исполнительной власти. До его создания финансовое, кадровое и материально-техническое обеспечение судов осуществлялось через Министерство юстиции РФ, входящее в правительство страны, т.е. орган исполнительной власти. Такое положение создавало определенную зависимость от этой ветви власти и не соответствовало принципу разделения властей. К тому же, Министерство юстиции РФ выполняло множество других функций и задач, а потому вопросы обеспечения деятельности судов не являлись для него приоритетными. В связи с этим возникали трудности в обеспечении судов, в том числе, их финансировании. Судебный департамент принял на себя весь комплекс обязанностей по обеспечению деятельности судов, в том числе аппарата судов, организации делопроизводства и т.д.

В 1997 году также был принят Закон «О судебных приставах». Идея создания этой службы родилась еще в 1992 году в Президиуме Совета судей и была обусловлена проблемами безопасности судов и судей.

Подведению итогов за десять лет проведения в России судебной реформы был посвящен V Всероссийский съезд судей, состоявшийся 27–29 ноября 2000 года.

27-29 ноября 2000 г. состоялся V Всероссийский съезд судей, избравший новый состав Совета судей, состоящий из 114 человек. В результате работы Съезд принял Постановление «О ходе судебной реформы в РФ и перспективах развития судебной системы».

В ноябре 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена целевая программа «Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы». Она включала в себя целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование организационного, кадрового, материально-технического, финансового обеспечения судов, на осуществление которых было намечено выделение необходимых ассигнований. Предусматривалось значительное увеличение численности судей (по меньшей мере – вдвое) с одновременным повышением уровня оплаты их труда, развитие системы повышения квалификации кадров, информатизация судебной системы. Реализация Целевой программы позволила вывести российскую систему правосудия на новый, более высокий уровень, способствовала дальнейшему расширению доступа граждан к правосудию.

30 ноября 2004 года в Москве открылся VI Всероссийский съезд судей.
На состоявшемся 30 ноября - 2 декабря 2004 г. VI Всероссийском съезде судей председатель Совета судей Российской Федерации Сидоренко Ю.И. в своем отчетном докладе отметил: «В процессе судебной реформы проведена большая работа, в результате которой в России построена простая и понятная населению система судов, сформирован работоспособный судейский корпус, состоящий из наиболее квалифицированных юристов».

VI Всероссийский съезд постановил, что усилия органов судейского сообщества должны быть направлены на существенное улучшение организационного обеспечения деятельности судов; укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения; улучшение материального и социального обеспечения работников аппаратов судов; принятие более решительных мер по очищению судейского корпуса от недостойных высокого звания российского судьи и на другие важные вопросы.

Была создана уникальная Государственная автоматизированная система «Правосудие», объединяющая в единое информационное пространство все суды общей юрисдикции и систему Судебного департамента.

VI Всероссийский съезд судей признал утратившим силу Кодекс чести судьи РФ 1993 года и утвердил Кодекс судейской этики.

В принятом в результате работы съезда Постановлении «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования» среди целого ряда других была особо отмечена целесообразность разработки и утверждения федеральной целевой программы по вопросам укрепления и дальнейшего развития судебной системы на 2007–2012 годы.

С 1 по 4 декабря 2008 года в Москве проходил VII Всероссийский съезд судей. Седьмой съезд был очень спокойным, в отличие от предыдущих. Приехали 725 делегатов. О проделанной работе за два года отчитались Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей, были избраны новые составы Совета судей и квалификационной коллегии. В работе съезда принял участие Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев. Д.А. Медведев обратил внимание на то, что должно быть больше информации о работе судов. Суды должны быть максимально открыты в своей работе, люди должны знать об их деятельности.

По итогам VII Всероссийского съезда судей вынесено постановление «О состоянии судебной системы в РФ и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования».

VIIIВсероссийскийсъездсудейпроходилв Москве в Колонном зале Дома союзов с 17 по 19 декабря 2012 года. В его работе принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин. Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев отметил, что Верховный Суд РФ 23 раза использовал свое право законодательной инициативы. Было принято 70 постановлений Пленума Верховного Суда, которые оказали существенное влияние на формирование единообразной судебной практики. В работе съезда, принимали участие более 700 делегатов.

По итогам работы съезда было принято постановление от 19.12.2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях её развития», в котором в качестве главных направлений деятельности были определены: дальнейшее совершенствование судопроизводства, повышение качества правосудия и эффективности защиты прав и свобод граждан, законных интересов организаций, общественных объединений и государства, а также намечены основные перспективы развития судебной системы страны. Съезд утвердил новый Кодекс судейской этики. Большое внимание съезд уделил развитию социальных гарантий статуса судей, необходимости принятия мер, направленных на повышение привлекательности судейской профессии, и, конечно, совершенствованию законодательной базы правосудия.

IX Всероссийский съезд судей Российской Федерации проходил в Москве с 6 по 8 декабря 2016 года. IX Всероссийский съезд судей был посвящён вопросам, касающимся состояния судебной системы, перспективам её развития, мерам по совершенствованию деятельности судов. Всего в работе съезда приняли участие 780 делегатов - представители всех судов страны. Подведены итоги прошедших четырех лет работы судебной системы в целом, тенденции развития судебной практики и перспективы совершенствования законодательной базы.

На съезде были сформированы новые составы Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и Высшей экзаменационной комиссии судей по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

По результатам работы IX съезда судей России были приняты постановления: «Об основных итогах функционирования судебной системы РФ и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе», «О внесении изменений в Кодекс судейской этики» и «О внесение изменений в Регламенты Всероссийского съезда судей и Совета судей РФ».

Юбилейный Х Всероссийский Съезд судей должен был состояться в декабре 2020 года, но из-за пандемии было принято решение о его переносе на 2021 год, в последующем - на 2022 год.

По результатам работы съезда будет определено дальнейшее направление развития и деятельности всей судебной системы, которая в настоящее время идет по пути цифровизации, отвечая запросам современного общества и государства. Его решения, как и решения всех предыдущих Всероссийских съездов судей, окажут непосредственное влияние на развитие не только судебной системы и представителей судейского корпуса, но и на государство в целом.